Insurrección Doméstica
La política del Departamento de Defensa (DOD) reconoce que la responsabilidad principal de proteger la vida y la propiedad, y mantener la ley y el orden en la comunidad civil, recae en los gobiernos estatales y locales. La responsabilidad suplementaria corresponde a los estatutos de agencias específicas del gobierno federal que no sean el Departamento de Defensa. La política del DOD también reconoce la responsabilidad del Gobierno Federal, incluido el DOD, de ayudar a los estados a mantener el orden. Reconoce que las fuerzas militares pueden y serán utilizadas para apoyar a las agencias de aplicación de la ley. Deja muy claro que el Presidente puede autorizar el uso de las fuerzas militares para hacer cumplir la ley, e incluso permite a los comandantes locales bajo ciertas circunstancias usar sus fuerzas militares asignadas
obliga a hacerlo incluso antes de obtener la autoridad presidencial. Esta parte de la política oficial proporciona una base satisfactoria para que el DOD lleve a cabo sus misiones de defensa de la patria, pero se complica por las condiciones que el DOD atribuye a dicho uso. El Departamento de Defensa utiliza seis criterios para evaluar todas las solicitudes de apoyo civil:
· Legalidad: ¿el apoyo solicitado cumple con la ley aplicable?
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· Letalidad: ¿existe un uso potencial de la fuerza letal por o contra las fuerzas del Departamento de Defensa?
· Riesgo: ¿cómo se pondrá en peligro la seguridad de las fuerzas del Departamento de Defensa?
· Costo: ¿quién paga y cuál es el impacto en el presupuesto del DOD?
· Idoneidad: ¿le conviene al DOD realizar la misión solicitada?
· Preparación: ¿Cuál es el impacto en la capacidad del DOD para realizar su misión principal?
Estas reglas son razonables si se aplican a incidentes menores en los que se solicita asistencia del Departamento de Defensa, pero pueden no ser urgentes o críticos. Sin tales criterios, el DOD podría estar involucrado en incidentes menores que los estados u otras agencias deberían manejar por sí mismos. Estos incidentes pueden incluir la lucha contra incendios forestales, inundaciones, tornados y pequeños desastres naturales similares. Sin embargo, estos criterios son inapropiados para servir como marco de decisión para determinar si el DOD debe brindar apoyo para un ataque terrorista catastrófico. Asumen que el Departamento de Defensa tiene el lujo de considerar y rechazar las misiones domésticas consideradas inconvenientes o peligrosas, pero ignora la realidad de que
El presidente puede y anulará este proceso cuando se necesite con urgencia la asistencia del Departamento de Defensa para proteger a las personas. Además de los criterios discutidos anteriormente, hay cinco condiciones básicas para
El uso de tropas federales.
· Debe haber una situación grave en la que la seguridad nacional de los Estados Unidos esté en riesgo. Es lógico suponer para fines de planificación que los ataques terroristas catastróficos (y tal vez todos los ataques terroristas) son lo suficientemente graves como para justificar el uso de tropas militares federales. Sería útil dejar en claro para que otras agencias involucradas en Seguridad Nacional tengan una idea sobre cuándo y con qué fuerza las tropas militares federales estarán disponibles para ayudar. De hecho, una definición de incidente catastrófico (ataque o desastres) es aquella en la que se necesitará ayuda federal de inmediato.
· El personal militar debe permanecer bajo el mando de sus comandantes y no servir bajo otras agencias. Esta es una condición sensible.
· La agencia estatal o federal que desea el apoyo debe solicitarlo. Esta condición es un legado de la forma tradicional en que las fuerzas federales han estado disponibles para hacer cumplir la ley. Es inapropiado para la situación actual. DOD, en colaboración con el Departamento de Patria
· Seguridad (DHS) y otras agencias, deben adoptar un enfoque proactivo para lidiar con desastres y ataques terroristas catastróficos.
· La concesión de la solicitud no debe afectar la preparación militar o la realización de operaciones en curso. Esta condición sugiere que el DOD es algo reacio a realizar lo que se supone que es su misión de máxima prioridad. Dado que el DOD no programa recursos para el apoyo civil, esta condición permitirá que el DOD rechace todas las solicitudes de asistencia; cualquier uso de recursos para cumplir con un requisito no programado, por definición, disminuye la capacidad del DOD para cumplir con los requisitos programados.
Los gobiernos estatales y locales deben estar abrumados antes de que las tropas federales puedan mudarse. Esperar hasta que las autoridades locales y estatales estén abrumadas y pidan ayuda es llevar el federalismo a un extremo ridículo. La práctica tradicional de esperar a que se le pregunte y responder solo cuando
los locales y los estados están exhaustos es completamente inapropiado para la situación actual de seguridad nacional.
La forma en que responderá el DOD se presenta con cierto detalle en el plan GARDEN PLOT.
El Plan de Disturbios Civiles del DOD (PARCELA DE JARDÍN) es el documento de implementación para el Apoyo Militar de Disturbios Civiles (MACDIS). Este es el plan aprobado más reciente, y contiene arreglos organizativos y tareas que han cambiado significativamente con la creación en 2003 del Subsecretario de Defensa para Defensa Nacional, el Comando Norte (NORTHCOM) y la transferencia de la Dirección de Apoyo Militar al Estado Mayor Conjunto. Si bien reconoce que la responsabilidad principal de la “protección de la vida y la propiedad y el mantenimiento de la ley y el orden” dentro de los Estados Unidos recae en los gobiernos locales y estatales, este plan establece las condiciones y procedimientos para el “empleo de las fuerzas militares federales para controlar disturbios civiles … “GARDEN PLOT establece cuatro casos en los que federal
Se pueden usar fuerzas:
· El uso de fuerzas federales “… normalmente estará autorizado por una orden presidencial u orden ejecutiva que ordene al Secretario de Defensa que ayude a restaurar la ley y el orden en un estado o localidad específicos”.
· En respuesta a incidentes terroristas internos y según lo específicamente autorizado por el Presidente. (En este contexto, terrorismo interno significa ataques terroristas que ocurren en los Estados Unidos y no que los terroristas son personas que residen en los Estados Unidos. El requisito de autorización presidencial es una política del Departamento de Defensa, no un requisito legal).
· Protección de bienes y funciones federales.
· Alteraciones civiles repentinas e inesperadas (incluidas las perturbaciones civiles relacionadas con terremotos, incendios, inundaciones o calamidades que ponen en peligro la vida) donde se requiere una respuesta inmediata y donde la falta de comunicaciones impide una respuesta inmediata. “(Plan de disturbios civiles del DOD, Anexo A, p.1)
El concepto básico de operaciones se detalla en el plan de disturbios civiles en el Anexo C. El Presidente puede dirigir el empleo de las fuerzas militares federales para operaciones de disturbios civiles internos para un disturbio mayor o para múltiples disturbios civiles. El plan prevé un probable orden de empleo de las fuerzas de la siguiente manera: policía local y estatal, Guardia Nacional en servicio activo estatal, oficiales federales de cumplimiento de la ley civil y finalmente fuerzas militares federales.
· El Fiscal General será el principal funcionario civil a cargo de coordinar todas las actividades federales relacionadas con estos disturbios civiles. Designará a un representante civil de alto rango para que se ubique en cada área donde las fuerzas federales se comprometan y coordinará las actividades de las agencias federales de aplicación de la ley con las agencias estatales y locales.
· El agente ejecutivo del Departamento de Defensa para operaciones domésticas es el Subsecretario de Defensa para Defensa Nacional, actuando a través de la Dirección Conjunta de Operaciones Militares. Este agente ejecutivo o un comandante combatiente apoyado estará a cargo general de las operaciones de disturbios civiles.
· El Comando Norte tiene la responsabilidad de todos los Estados Unidos, excepto Hawai, que es responsabilidad del Comando del Pacífico.
· Un comandante de la fuerza de tarea conjunta (JTF) llevará a cabo las operaciones en un área de responsabilidad designada utilizando “recursos militares de los departamentos militares, agencias del Departamento de Defensa y los comandos unificados y específicos” según sea necesario para hacer frente a la perturbación.
GARDEN PLOT deja en claro que las limitaciones que los tribunales han ordenado a las tropas militares federales son superfluas e irrelevantes cuando el Presidente ordena al Departamento de Defensa que use tropas militares en disturbios civiles.
Parece que el Departamento de Defensa ha promulgado dos conjuntos de políticas: una que usa la versión moderna revisada de la Ley Posse Comitatus como un escudo contra el uso de tropas para hacer cumplir las leyes activamente, y otra que usa la autoridad presidencial para usar tropas para hacer cumplir las leyes cuando realmente se convierte necesario para hacerlo. Esta política bifurcada puede haber sido aceptable en épocas anteriores cuando Estados Unidos era una base segura desde la cual librar una guerra expedicionaria en el extranjero, pero no tiene sentido cuando Estados Unidos es en sí mismo un teatro de guerra.