Dos Acuerdos legales internacionales relevantes para las armas espaciales
Antecedentes históricos:
La utilidad militar del espacio ha sido reconocida y explotada por mucho tiempo. De hecho, las funciones de reconocimiento, navegación y comunicaciones de los activos espaciales son fundamentales para las misiones de guerra y mantenimiento de la paz del ejército de los EE. UU. Sin embargo, hasta ahora los estados se han resistido a colocar armas destructivas en el espacio o a destruir intencionalmente los activos espaciales de otros estados. Los recientes documentos de política y planificación de los Estados Unidos sugieren que el control estratégico del espacio es una prioridad de la administración actual y que las armas antisatélites son un componente importante de este plan. Además, la agenda nacional de defensa antimisiles (NMD) de la administración incluye sistemas NMD basados en el espacio, que probablemente también serán sistemas ASAT útiles.
En la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Desarme se ha expresado una fuerte y casi unánime oposición a la utilización de armas en el espacio. China y Rusia han redactado un texto para un tratado para prohibir las armas espaciales. Estados Unidos, sin embargo, se ha negado a entablar negociaciones sobre dicho tratado .
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Es probable que la fabricación de armas en el espacio comience en el futuro previsible a menos que se vea obstaculizada por una oposición internacional organizada y efectiva o que la administración actual de los EE. UU. Sea reemplazada por una administración dispuesta a cancelar proyectos para la fabricación de armas en el espacio frente a una oposición considerable por parte de los ciudadanos defensores de la armamentización.
Si bien no existe un tratado integral sobre armas espaciales, sí existe un marco legal. Para ayudar a enmarcar esta oposición, revisamos los tratados internacionales relevantes que abordan aspectos del tema de las armas espaciales y discutimos las resoluciones relevantes de las Naciones Unidas.
El Tratado del Espacio Exterior de 1967
El Tratado del Espacio Exterior entró en vigencia en octubre de 1967. Es el segundo tratado “no armamentístico” (el primero es el Tratado Antártico de 1961). No hay fecha de caducidad.
Los primeros tres artículos del tratado establecen principios generales para el uso del espacio; El resto de los artículos están destinados a guiar el comportamiento de las partes del tratado .
Artículo I
La exploración y el uso del espacio ultraterrestre, incluida la luna y otros cuerpos celestes, se llevarán a cabo en beneficio y en interés de todos los países, independientemente de su grado de desarrollo económico o científico, y serán competencia de toda la humanidad.El espacio ultraterrestre, incluida la luna y otros cuerpos celestes, será libre para ser explorado y utilizado por todos los Estados sin discriminación de ningún tipo, sobre la base de la igualdad y de conformidad con el derecho internacional, y habrá libre acceso a todas las áreas celestes. cuerpos.
Habrá libertad de investigación científica en el espacio ultraterrestre, incluida la luna y otros cuerpos celestes, y los Estados facilitarán y alentarán la cooperación internacional en dicha investigación.
Artículo II
El espacio exterior, incluida la luna y otros cuerpos celestes, no está sujeto a la apropiación nacional por reclamo de soberanía, por medio de uso u ocupación, ni por ningún otro medio.Artículo III
Los Estados Partes en el Tratado llevarán a cabo actividades de exploración y uso del espacio ultraterrestre, incluida la luna y otros cuerpos celestes, de conformidad con el derecho internacional, incluida la Carta de las Naciones Unidas, en aras de mantener la paz y la seguridad internacionales y Promover la cooperación y el entendimiento internacional.
El Artículo IV del Tratado del Espacio Ultraterrestre prohíbe poner en órbita alrededor de la tierra cualquier objeto que lleve armas nucleares o cualquier otro tipo de armas de destrucción masiva (ADM). También prohíbe la prueba y el despliegue de cualquier tipo de arma en la luna u otros cuerpos celestes.
Artículo IV
Los Estados Partes en el Tratado se comprometen a no colocar en órbita alrededor de la tierra ningún objeto que lleve armas nucleares o cualquier otro tipo de armas de destrucción masiva, instalar tales armas en cuerpos celestes, o colocar dichas armas en el espacio ultraterrestre de cualquier otra manera.La luna y otros cuerpos celestes serán utilizados por todos los Estados Parte del Tratado exclusivamente con fines pacíficos. Se prohíbe el establecimiento de bases militares, instalaciones y fortificaciones, la prueba de cualquier tipo de armas y la realización de maniobras militares en cuerpos celestes. No se prohibirá el uso de personal militar para investigación científica o para cualquier otro propósito pacífico. El uso de cualquier equipo o instalación necesaria para la exploración pacífica de la luna y otros cuerpos celestes tampoco estará prohibido.
Si bien el Artículo IV prohíbe las ADM desde la órbita, no prohíbe que las ADM transportadas por misiles transiten por el espacio o que otras armas que no sean WMD se coloquen en órbita espacial y se usen para atacar objetivos en el espacio o en la Tierra. No se prohíbe el uso de armas antisatélite o antimisiles basadas en el espacio aéreo, terrestre o convencional.
El Artículo VI toca el punto importante de que los Estados Partes en el Tratado son responsables de las actividades nacionales llevadas a cabo por las corporaciones y cualquier otra agencia no gubernamental de esa nación. En el contexto de la potencialización del armamento del espacio, el Artículo VI proporciona un contexto legal dentro del cual las acciones pueden ser impugnadas si otros Estados Parte del Tratado las perciben como usos no pacíficos del espacio.
Los artículos VII y IX también presentan posibilidades de acción legal en relación con la armamento espacial.
El Artículo VII hace que las partes del tratado que lanzan objetos al espacio exterior sean responsables por daños a la propiedad de otra parte del tratado; el procedimiento se detalla en la Convención de Responsabilidad de 1972. La Convención de Responsabilidad prevé el establecimiento de una Comisión de Reclamaciones para determinar el alcance de la responsabilidad por daños causados por los objetos espaciales de un país a los objetos espaciales o propiedad de otro estado.
El artículo IX del Tratado sobre el espacio ultraterrestre prevé consultas si alguna de las partes del tratado cree que una actividad planificada por otra parte del tratado causaría “interferencia potencialmente dañina con actividades en la exploración pacífica y el uso del espacio ultraterrestre”.
Más allá de esto, la Asamblea General podría, por mayoría de votos, solicitar una opinión consultiva de la Corte Internacional de Justicia si el lenguaje de usos pacíficos o la extensión de la Carta de las Naciones Unidas al espacio o estos dos artículos sobre responsabilidad y consulta entran en conflicto, por ejemplo, a medida que avanza el componente espacial del sistema de defensa antimisiles.
De hecho, las solicitudes de consulta o en virtud del Artículo IX, o también una solicitud de la Asamblea General para una opinión consultiva, pueden presentarse ahora para que la opinión mundial esté al tanto del problema de las armas antes de que se haya producido el daño, y para que el gobierno de EE. UU. consciente de los posibles costos que entraña el armamento del espacio.
La solicitud de consulta en virtud del Artículo IX puede provenir de cualquier parte o grupo de partes en el Tratado del Espacio Ultraterrestre. Se ha observado que las partes en el tratado podrían convocar y emitir una interpretación de que las pruebas o la órbita de las armas espaciales por parte de los EE. UU. Eran contrarias al lenguaje de usos pacíficos del tratado, en efecto modificando el tratado para evitar el armamento. [1] La Asamblea General podría aprobar una resolución que respalde esta interpretación.
Otros tratados espaciales
Además del Tratado del Espacio Ultraterrestre de 1967, otros cinco tratados abordan cuestiones espaciales. Estos son: el Tratado de Prohibición Limitada de Pruebas de 1963, que prohíbe las pruebas nucleares y cualquier otra explosión nuclear en la atmósfera o el espacio ultraterrestre ; el Acuerdo de rescate de astronautas de 1968, que exige el regreso seguro de astronautas y objetos lanzados al espacio a su país de origen; la Convención de Responsabilidad de 1972, que establece procedimientos para determinar la responsabilidad de un estado que daña o destruye objetos espaciales de otro estado; la Convención de Registro de 1976 que exige el registro de objetos lanzados al espacio; y el Acuerdo de la Luna de 1984, que dio los primeros pasos para establecer un régimen para explotar los recursos naturales del espacio [2]. Los cuatro últimos detallan aspectos del Tratado sobre el espacio ultraterrestre.
Tratados que abordan los medios técnicos de verificación y defensa antimisiles
El concepto de no interferencia con los medios técnicos nacionales de verificación apareció por primera vez en el Tratado de 1972 sobre las negociaciones estratégicas de limitación de armas (SALT). Fue incorporado al Tratado de Fuerzas Nucleares de Alcance Intermedio (INF), que tiene una duración indefinida, y en el Tratado para la Reducción y Limitación de Armas Ofensivas Estratégicas (START I), que se ha extendido hasta 2009. La intención de esta medida de no interferencia es preservar del ataque o la interferencia los medios técnicos para verificar el cumplimiento del tratado, incluidos los medios de órbita espacial.
Sería una violación de las disposiciones sobre la no interferencia con los medios nacionales de verificación en los tratados INF y START I el uso de armas contra cualquier alerta temprana, imagen o satélite de inteligencia y, por extensión, contra cualquier vigilancia oceánica, señales, inteligencia o satélite de comunicaciones de los Estados Unidos o Rusia. Esta obligación se hizo multilateral en el Tratado de las Fuerzas Convencionales en Europa (CFE), que cuenta con 30 participantes de la OTAN y Europa del Este y tiene una duración ilimitada.
Presumiblemente, Rusia, Francia, la Unión Europea como tal, o cualquier otro estado parte del Tratado CFE también podrían emprender acciones legales contra los movimientos hacia el armamento espacial, basando su queja en las disposiciones del tratado que prohíben la interferencia con los medios técnicos nacionales de verificación. Los usuarios comerciales extranjeros o estadounidenses de satélites espaciales también podrían tomar medidas legales en los tribunales estadounidenses si estos satélites estuvieran en peligro o destruidos por las armas espaciales estadounidenses.
El Tratado de Misiles Anti-Balísticos (ABM) prohíbe temporalmente la prueba o el despliegue de armas en el espacio (que no sean armas de destrucción masiva). La retirada de los Estados Unidos del Tratado ABM entró en vigencia el 13 de junio de 2002, haciendo que la prohibición sea nula.
Resoluciones de la ONU
La Asamblea General de la ONU ha aprobado resoluciones cada año durante los últimos 22 años que piden el uso pacífico continuo del espacio y la prevención de una carrera armamentista en el espacio. La resolución pide a todos los estados que se abstengan de acciones contrarias al uso pacífico del espacio ultraterrestre y pide que se negocie en la Conferencia de Desarme un acuerdo multilateral para evitar una carrera armamentista en el espacio ultraterrestre . La mayoría de estas resoluciones han sido unánimes y sin oposición, aunque Estados Unidos y algunos otros gobiernos se han abstenido . En la versión más reciente, adoptada por la Primera Comisión de la Asamblea General en noviembre de 2002, hubo 151 votos a favor de la resolución con cero oposición. Estados Unidos e Israel se abstuvieron, y 38 representantes permanentes estuvieron ausentes de la Primera Comisión.
Estas resoluciones repetidas, casi unánimes, contra las cuales los Estados Unidos no encuentran conveniente votar, no solo demuestran la existencia de una norma contra el armamento del espacio. También indican un deseo generalizado de ampliar los acuerdos multilaterales existentes para incluir una prohibición explícita contra todas las armas en el espacio.
Más allá de esto, hay cinco resoluciones relevantes de la Asamblea General.
Ellos son: la Declaración de principios jurídicos que rigen las actividades de los Estados en la exploración y usos del espacio ultraterrestre (1963) , que precedió al Tratado sobre el espacio ultraterrestre y expuso la mayor parte de su contenido; la Declaración sobre la cooperación internacional en la exploración y el uso del espacio ultraterrestre para el uso y beneficio y en interés de todos los Estados (1996) ; y resoluciones sobre la transmisión directa de televisión, la teledetección de la Tierra desde el espacio ultraterrestre (que busca garantizar el acceso asequible de los países en desarrollo a imágenes satelitales no militares) y el uso de la energía nuclear en el espacio ultraterrestre (que trata de limitar la exposición en el aterrizaje forzoso de satélites nucleares y la responsabilidad por tales accidentes) .3
Otros instrumentos internacionales son pertinentes al espacio. La Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT) asigna las frecuencias de radio utilizadas por los satélites. Sería difícil para cualquier país operar satélites sin coordinar sus esfuerzos a través de la UIT. Esto fomenta la cooperación estatal y también proporciona un lugar de influencia si los Estados Unidos u otro estado persiguen comportamientos, como el despliegue de armas espaciales, que son peligrosos para otros estados.
Expansión del régimen legal
Ha habido muchas propuestas para llenar el vacío en la prohibición de armas del Tratado del Espacio Exterior. Canadá y muchas ONG han hecho propuestas. La sugerencia más reciente es un documento de trabajo Rusia-China presentado a la Conferencia de Desarme de las Naciones Unidas (CD) el 27 de junio de 2002, que contiene posibles elementos de un acuerdo legal internacional sobre la prohibición del despliegue de cualquier arma en el espacio ultraterrestre. También prohibiría la amenaza o el uso de la fuerza contra objetos espaciales, un concepto que prohibiría las armas antisatélite, ya sea montadas en aviones o en tierra.
En la actualidad, no hay perspectivas de que este esquema del tratado avance en el CD, debido a la regla de la conferencia de decisiones de consenso y la oposición directa de los Estados Unidos.
Estados Unidos ha dicho que está dispuesto a discutir este tema en el CD, pero no a negociar un tratado al respecto. China había insistido durante mucho tiempo en que, además de la discusión, la posibilidad de negociación debe mencionarse en la agenda, sin embargo, en agosto de 2003, China señaló que estaba preparada para comprometerse en este punto.4 Incluso hay cierta agitación para cambiar las reglas de consenso de la Conferencia de Desarme. Mientras tanto, el borrador ruso-chino puede perfeccionarse aún más y convertirse en un texto de tratado utilizable, con la ayuda de otros gobiernos y ONG.
Las repercusiones de la violación de la ley espacial, tales como demandas y acciones legales internacionales, deben incluirse en el cálculo de las ganancias y pérdidas por armamento.
Notas
1. George Bunn y John Rhinelander, carta de junio de 2002 al editor en Arms Control Today: verhttp: //www.armscontrol.org/act/2….
2. El Acuerdo sobre el rescate de astronautas, el regreso de los astronautas y el regreso de objetos lanzados al espacio ultraterrestre (el “Acuerdo de rescate”), abierto a la firma el 22 de abril de 1968, entró en vigor el 3 de diciembre de 1968, 87 ratificaciones; El Convenio sobre responsabilidad internacional por daños causados por objetos espaciales (el “Convenio de responsabilidad”), abierto a la firma el 29 de marzo de 1972, entró en vigor el 1 de septiembre de 1972, 81 ratificaciones; El Convenio sobre el registro de objetos lanzados al espacio ultraterrestre (el “Convenio sobre el registro”) abierto a la firma el 14 de enero de 1975, entró en vigor el 15 de septiembre de 1976, 43 ratificaciones); El Acuerdo que rige las actividades de los Estados en la Luna y otros cuerpos celestes (el “Acuerdo de la Luna”), abierto a la firma el 18 de diciembre de 1979, entró en vigor el 11 de julio de 1984, 9 ratificaciones (a partir del 1 de febrero de 2001).
3. La Declaración de principios jurídicos que rigen las actividades de los Estados en la exploración y usos del espacio ultraterrestre (resolución 1962 (XVIII) de la Asamblea General, de 13 de diciembre de 1963); Los Principios que rigen el uso por los Estados de satélites artificiales de la Tierra para la transmisión internacional directa de televisión (resolución 37/92, de 10 de diciembre de 1982); Los Principios relativos a la teledetección de la Tierra desde el espacio ultraterrestre (resolución 41/65, de 3 de diciembre de 1986); Los principios relevantes para el uso de fuentes de energía nuclear en el espacio ultraterrestre (resolución 47/68, de 14 de diciembre de 1992); La Declaración sobre la cooperación internacional en la exploración y utilización del espacio ultraterrestre en beneficio y en interés de todos los Estados, teniendo en cuenta especialmente las necesidades de los países en desarrollo (resolución 51/122, de 13 de diciembre de 1996).
4. http://www.unog.ch/news2/documents/newsen/dc0333e.h